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江西深度融入“一带一路”战略路径与政策研究
来源:[省商务经济研究院] 发布者:[ ] 日期:[2018-10-11]

  习近平总书记在2013年访问中亚四国与东盟期间,先后提出了“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的倡议。“一带一路”倡议秉持着共商、共建、共享原则,和平发展、共同发展的理念,引起世界沿线国家的广泛共鸣。这是统筹国内国际两个大局,顺应地区和全球合作潮流,契合沿线国家和地区发展需要,立足当前、着眼长远提出的重大倡议和构想。“一带一路”建设,标志着我国已经从国际秩序的旁观者或参与者变为积极的施动者和塑造者。

  迄今为止,“一带一路”建设取得了十分良好的前期成果,沿线国家的互联互通进一步密切和深化。这五年来,围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通开展的“五通”建设取得了丰硕成果。

  一、江西融入“一带一路”发展现状

  江西省委省政府认真贯彻国家“一带一路”建设战略部署,立足江西实际、突出对接重点,着力推动在与重点国家合作、设施联通、产能合作、经贸交往、平台建设、人文交流等方面取得新成绩,努力提升江西在全国区域发展格局中的地位,推进江西在更高水平更高层次开放开发,取得了积极成效。

  (一)国际交往“朋友圈”持续拓展

  中央提出“一带一路”倡议以来,江西积极参与“一带一路”建设,国际交往“朋友圈”越来越大。江西聚焦重点区域,高位推动对外合作交往。2017年,鹿心社书记率中共代表团出访巴基斯坦和黎巴嫩,签订9个投资项目或合作协议,签约投资额14.1亿美元,推动省铁投集团与黎巴嫩法兰萨银行签订合作备忘录,标志着江西从参与国际产能合作拓展到金融高端服务领域。刘奇省长出访捷克、奥地利、德国高访团,举办江西省-奥地利航空和新材料产业交流会、中国江西-欧洲经贸合作推介对接会,洽谈对接项目17个,签约投资额4.8亿欧元。

  据统计,目前江西与223个国家、地区保持着密切的贸易往来,有66家境外世界500强和跨国公司投资江西。江西作为全国首批四个“国际商务官员研修基地”之一,为124个国家培训了2904名官员,其中正国级领导人1名、省部级官员40名。江西省与世界五大洲的35个国家建立了友好城市关系,友好省州20对,友好城市70对。江西成功加入中美省州合作、中英地方合作。

  (二)连接“一带一路”通道全面畅通

  积极推进交通、物流和通关体系建设,着力打通对接“一带一路”通道。一是畅通陆上丝绸之路通道。2017年全省共开行26列赣欧(亚)国际货运班列,平均每两周一列,初步实现了常态化运行,机电、家具、蜜橘、蔬菜等江西制造坐着火车可直通欧洲、中亚和东盟。二是畅通海上丝绸之路通道。在稳步发展上饶-宁波、赣州-厦门铁海联运快速班列的基础上,2017年新开行了南昌至深圳、抚州至福州铁海联运快速班列,实现4条(宁波、厦门、福州、深圳)快速通道全面对接“长珠闽”。2017年全省铁海联运外贸货运量为4.7万标箱,货值约180亿人民币,同比分别增长20%和19%。三是畅通空中丝绸之路通道。新开了南昌至美国(塞班)、埃及(开罗)越南、柬埔寨的国际航线。据统计,高峰时期,江西共开通国际航线14条。四是完善大通关体系。在大力推广国际贸易“单一窗口”的同时,积极开展降低集装箱进出口环节合规成本通关时间专项行动,进一步优化了操作流程、精减了通关时间,降低综合费用20%以上;顺利完成货物通关时间压缩“三分之一”以上,海关和检验检疫部门通关效率稳居中西部地区第一,全国前列。

    (三)国际产能合作持续深入

  江西紧紧围绕优势产业和新兴产业,深入实施国际产能合作,推动优势产业走出去、富余产能转出去,提升产业发展水平。深入推动江西铜业、晶科能源、赣锋锂业、江西国际、正邦集团、赣粮实业等一批龙头企业走出去,开拓海外市场,开展海外并购,转移富余产能。走出去队伍进一步壮大,新设立对外投资企业83家,对外投资领域进一步拓宽,一批实体企业纷纷走出国门投资设厂。2017年,全省对外承包工程营业额42.63亿美元,总量跃居全国第8位,同比增长8.12%;对外直接投资7.12亿美元。省铁投集团与黎巴嫩法兰萨银行签订合作备忘录,标志着江西从参与国际产能合作拓展到金融高端服务领域。

  另一方面,加强先进产业引进来。围绕改造提升传统优势产业、发展战略性新兴产业,大力引进国外资本、先进技术和管理经验,加快实施江西雅保、孚能科技等一批重点外资合作项目。2017年,全省实际利用外资114.64亿美元,居全国第12位,比上年前移2位,同比增长24.53%,增速居全国第7位。

    (四)对外经贸合作持续突破

  积极开拓“一带一路”沿线国家市场,进一步提升江西对外经贸合作水平。一是加强经贸推介。举办了外交部江西省全球推介会、赣港会、赣台会、中国江西-欧洲经贸合作推介对接会等系列活动,发出江西声音、树立江西形象、扩大江西影响力。二是大力开拓外贸市场。帮助企业拓展沿线市场,大力培育出口品牌,提升我省机电产品、高新技术产品和优势农产品的出口能力。2017年,全省外贸进出口3020亿元人民币,同比增长14.5%,其中与“一带一路”沿线相关国家和地区的出口占全省总量的40%以上。三是加大对外承包工程。2017年,江西对外承包工程取得重大突破,全省完成对外承包营业额37.9亿美元,增长8.47%,总量全国排名第七,新签合同额37.2亿美元,新签10亿美元以上特大项目2个。其中,在“一带一路”沿线21个国家完成对外承包工程营业额8.31亿美元,占全省对外承包工程总额的22%;新签合同额5.96亿美元,增长243%。新签合同额的快速增长,显示江西省对外承包工程业务,尤其是江西省企业在“一带一路”沿线国家的承包工程业务发展后劲不断增强。江西国际、江西中煤、中鼎国际连续入选全球最大国际承包商250强,分别居90、95、127位,“江西建设”品牌在国际承包工程领域已具有相当的影响力。  

  (五)合作平台建设跨越发展

  统筹推进重点合作平台建设,为参与“一带一路”建设创造有利条件。一是支持重点开放平台建设。推动国家级经开区转型升级,有序开展国家级开发区考评,全省17家国家级开发区实际利用外资占比提升到28%,利用省外项目资金提升到26%。支持赣州综合保税区发展,服务推动南昌综合保税区封关运营。出台政策支持赣江新区发展。支持赣州港打造连接“一带一路”重要节点城市和国际货物集散地。

  二是海外产业园区顺利推进。积极推进赞比亚(江西)经贸合作区、晶科能源马来西亚光伏产业园、华坚鞋业埃塞俄比亚轻工业城等境外合作区建设。三是企业服务平台加快搭建。“江西走出去企业战略合作联盟”2017年大会召开,联盟会员企业达到300家,推动企业抱团走出去。江西省工程企业市场开拓力度进一步加大,远赴中东欧的波黑、格鲁吉亚,东南亚的马来西亚、泰国、柬埔寨、老挝、印尼、文莱等国家开展了业务考察和对接,积极把握机遇,布局沿线国家。

  (六)人文交流不断深化

  深化与沿线国家旅游、科教、文化、医疗等领域合作交流,促进相互了解和文化认同。旅游方面,组织赴东南亚、蒙古、俄罗斯等地开展旅游推广活动,拓展海外旅游市场。教育方面,设立“一带一路”专项等奖学金,支持“一带一路”沿线国家和地区留学生来赣学习深造;组建了南昌大学俄语中心,深入实施与俄罗斯高校的合作。江西财经大学招收的首届中国政府援外项下国际商务硕士研究生顺利毕业并获得硕士学位,2017年又获批新招收19名研究生。2017,国际商务官员(江西)研修基地成功举办了33期援外培训班,共有来自73个发展中国家的965名政府官员和技术人员参训,其中有383名学员来自28个“一带一路”沿线国家。文化方面,落实习总书记访问英国时的重要讲话精神,联合英国斯特拉特福市共同举办汤显祖和莎士比亚逝世400周年系列纪念活动;组织文化团体赴坦桑尼亚、尼日利亚、斯洛文尼亚等10多个国家开展文化交流和文艺演出,展示江西文化的独特魅力。医疗卫生方面,实施热敏灸海外发展计划,推动针灸、推拿等传统中医技术走向海外,举办传统中医国际研修班、庐山杏林文化论坛等交流活动,扎实做好援外医疗工作,促进中医药国际传播和贸易合作。

  二、江西融入“一带一路”的机遇与挑战  

  (一)江西融入“一带一路”面临的机遇

  1.宏观发展环境机遇

  随着“一带一路”的不断深入,中国与“一带一路”国家在政治、经济、文化各方面的合作不断推进,给江西社会、经济发展带来良好的宏观发展环境机遇。首先,高层推动带来进一步的市场开发。《十三五规划纲要》明确了“ 一带一路”建设对我国构建全方位开放新格局的重要意义。习总书记在十九大报告中也多次提到“一带一路” 建设。“一带一路”倡议提出四年多以来,国家领导人密集出访沿线国家,向各国阐述倡议的意义和内涵,并积极推动中国与沿线国家经贸合作,给江西深化与沿线国家的开放合作带来重大机遇,诸多合作项目一个个落地开花。其次,各部门配合协调,一系列政策措施相继出台。在党中央、国务院的高度重视之下,政府各部门纷纷出台政策支持“一带一路”建设,支持走出去、引进来,支持推进合作交流,提供了制度上的保障。再次,“丝路基金”、亚投行等系列金融机构一定程度上为企业走出去提供了资金保障。此外,“一带一路”高峰论坛、“一带一路”建设推进会等对促进江西参与“一带一路”建设提供了平台。例如在2017年举行的“一带一路”高峰论坛上,江西企业积极参与沿线国家项目建设,推进了一批重点工程承包项目。

  2.相关产业发展机遇

  “一带一路”框架贯穿欧、亚、非大陆,沿线主要以发展中国家为主,与中国具有较强的产业互补性。出口贸易方面,江西传统的出口产品主要包括机电产品、含纺织服装、家具、陶瓷在内的劳动密集型产品,以及一部分高新技术产品。2016年,江西机电产品出口值811.26亿元,占出口全省出口比重的41.3%;七大类传统劳动密集型产品出口570.91亿元,占出口比重的29.1%;高新技术产品290.55亿元,占全省比重的14.8%。出口地以东盟、印度及欧盟和美国为主,近年来阿根廷、土耳其、尼日利亚成为江西的新兴出口地。随着“一带一路”建设的实施和沿线国家的市场开拓,江西传统的出口产品将有更大的出口空间。“一带一路”倡导的“设施联通”在沿线国家掀起大规模的基础设施网络建设,为江西工程承包、水电站、照明等相关产业提供了重要的参与机会。此外,随着外商投资准入条件的放宽,江西的外商投资将更多的向高新技术领域转移,外商投资的技术溢出效应将有效促进江西省内产业结构的升级,通信设备、计算机及其他电子设备制造业、专用设备制造业、化学原料及化学制品制造业以及批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、金融业、文化、体育和娱乐业等领域服务业利用外资的水平大幅提高将存在更大的可能性。

  3.区域经济发展机遇

  从区域层面来看,长江经济带、中部崛起计划、泛珠三角区域合作在江西交汇叠加,给江西更好参与“一带一路”建设带来重大机遇。2016年9月《长江经济带发展规划纲要》正式印发,成为推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件。同年12月,长江经济带省际协商合作机制正式建立。江西地处长江中游城市群,是连接长三角、珠三角等发达地区和重庆、四川等西部地区的重要支点,在长江经济带建设中起桥梁纽带的作用。“中部崛起”最早在“十一五”规划中提出实施,2016年12月,国务院发布《关于促进中部地区崛起“十三五”规划的批复》,明确了中部地区“一中心 四区”的战略定位,中部地区的共同繁荣为江西参与“一带一路”建设提供了更完备的发展条件。此外,江西还是长三角、珠三角、闽三角的战略腹地,各区域的发展,上海、广东、福建自贸区的建设都为江西在“一带一路”中承接东部产业转移、完善基础设施建设、连接西东带来机遇。

  (二)江西融入“一带一路”面临的挑战

  1.同质竞争局限发展

  策应国家战略,抢抓发展机遇,江西立足自身优势,积极参与“一带一路”建设,在外经、外贸、特色产业、重大项目等方面都有一定的优势,但同样面临来自其他地区省份,特别是中部地区的同质化竞争。如湖北主要经济社会发展指标在中部地区都居于较领先地位,重点发展制造业,打造武汉城市圈,力图发展现代制造业和高新技术产业、现代服务业,承东启西、接南转北、打造具有传导和中继作用的战略支点城市。湖南一方面借泛珠三角经济圈发展的机会,承接珠三角产业转移,推动湖南与粤港澳地区的交流和合作;另一方面利用其装备制造业基地、电子信息以及新能源、新材料等新兴产业基地和自主创新示范区等平台,强化与欧盟、俄罗斯、韩国、新加坡以及中亚地区的合作。安徽加速融入长江三角洲经济圈,努力把安徽建成长三角地区的加工制造业承接基地,在农副产品工业、劳务供应、煤电能源、旅游业等方面都与江西存在竞争关系。河南以郑州都市圈为中心,以洛阳为次中心,开封、新乡等9城市为结点形成密切联系圈,打造一带一路的交通和商贸物流中心、新亚欧大陆桥经济走廊区域互动合作的重要平台以及内陆对外开放高地。河南作为农业大省和人口大省,在农产品供应和劳动力供应上与江西存在竞争关系。山西致力于打造国家新型能源基地和工业基地,在电力、煤炭、钢铁、机械等产业都具有良好的基础。

  2.产业竞争力限制发展

  近年来,江西“走出去”实现重大突破,对外承包工程和矿产资源合作项目接连落地,对外投资有序推进,一批境外经贸合作区正在建设,对外贸易规模迈上新台阶。但仍然面临产业竞争力弱,产品结构层次低的严峻挑战。一方面,江西的出口产品多为技术含量低产品附加值低的劳动密集型产品,如主要包括机电产品、服装、家具、陶瓷等,虽然批次大,但货值低,利润低。另一方面,江西“走出去”企业实力总体不强,与国内其他企业,特别是央企相比,在境外合作项目运作和资金筹集等方面的能力都弱很多。企业自身的外语、国际商务、国际投资、国际商事法律等专业人才匮乏,制约了企业“走出去”参与国际投资合作。

  三、江西融入“一带一路”战略路径

  (一) 指导思想

  深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以高质量发展为要求,结合江西定位,响应国家“一带一路”倡议,贯彻落实《江西省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案》。充分利用国内国际两种资源,两个市场,发挥经贸合作的基础和先导作用,结合江西经济发展特点,通过宏观规划 、政策引导和全方位服务,围绕江西产业结构转型升级,提高企业国际竞争力,转变外经贸增长方式,提高实际外资质量效益,协调各方资源共同推进,大力支持江西优势企业多形式、多渠道“走出去”,全方位、多层次开展国际合作,扩大同“一带一路”沿线各国各地区的利益融合、互利共赢,着力构建现代化经济体系,推动形成全面开放新格局,为建设富裕美丽幸福现代化江西作出新的更大贡献。

  (二)实施路径

  抓住国家推进“一带一路”建设带来的重大机遇,充分利用江西在区位、政策、经贸联系上的优势,快速发展推动重点行业的进出口业务,推动企业走出去更多地参与国际竞争。明确挑战,正视短板,通过改善外资效益,助推产业转型升级,提高自主创新能力。通过搭建国际化平台,强化服务,积极应对挑战,修炼内功,推动江西更好地参与一带一路。

  1.抓重点提升外贸竞争优势 

  努力扩大与“一带一路”沿线国家贸易规模,促进市场多元化。首先,着重提高机电、新能源等高新技术产品出口比重。巩固和提升有色、纺织服装、家具、农业等优势产业及劳动密集型产品竞争力,提升农产品精深加工能力和特色发展水平。帮助相关产业加强品牌建设,完善国际营销网络布局,设立海外商品展示中心、售后服务中心、仓储中心和分拨中心,积极引入先进技术提高行业创新能力和效益,扩大出口份额。其次,利用江西区位优势,积极畅通与“一带一路 ”国家的连接通道。加密国际国内重要干线机场航线航班,力争新开至俄罗斯、新加坡等“一带一路”沿线国家航线航班。推动赣欧(亚)班列常态化运行,全年力争开行70列以上,带动沿线产业发展。稳定开行至宁波、厦门、福州、深圳等长珠闽经济板块重要港口集装箱快速班列,辐射范围进一步向全省各市县延伸,形成“大”字型网络格局。再次,发挥海外投资对贸易的促进作用,充分利用江西走出去企业的海外布局带动机械设备、零部件以及技术和服务业的出口。此外,增强进口、出口的双向促进作用。通过增加高品质进口,一方面保持与从“一带一路”沿线国家的相对贸易平衡;另一方面通过刺激江西生产制造企业的技术水平,提升对外贸易的综合竞争力。

  2.提质量改善招商引资效益

  提升外资质量水平是江西应对当前形势,获取“一带一路”开放红利的迫切需要。第一,根据《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)精神,放宽外商投资准入限制。鼓励外商投资现代物流、信息服务、金融服务、电子商务、商务会展、科技服务等生产性服务业,以及旅游休闲、商贸服务、健康养老等生活性服务业。第二,发挥财政资金引导作用,加大利用外资财政奖励力度,鼓励外商推动跨国公司总部来赣投资,支持外资设立研发机构,鼓励外资企业提供技术转让、技术服务、技术开发,增强外资技术溢出效应。第三,优化重点园区环境,创新政策支持,促进外资大项目的落地,提高开发区对外资聚集效应。第四,开展产业链招商,重点引进本地产业链中的瓶颈产业,带动整个产业链的发展。

  3.控风险助推海外投资步伐

  江西的钢铁、有色金属、轻纺、照明等产业是走出去的优势产业,以江西国际、江西中煤、江西中鼎为代表的企业在工程承包也积累了丰富的经验。未来 在参与“一带一路 ”建设中,防控海外投资风险是重点。一方面要引导企业加快形成与国际接轨的组织架构,健全风险防控机制,健全风险防控机制,加强境外安全生产工作,保证人员和财产安全;另一方面,要完善重点国别的有关环境保护等投资政策,完善风险评估和预警机制,鼓励引入金融工具帮助企业 分散海外投资风险,建立应急事件处理机制,提高舆情监测和危机事件处理机制,提高舆情监测和危机处理能力。

  4.筑平台对接国际发展机遇

  第一,积极推进江西自由贸易实验区审批,打造高标准的开发平台;第二,充分发挥经开区对外开放排头兵的作用,通过体制机制创新,在产业转型升级、创新要素集聚、优化利用外资、承接产能转移上发挥先锋作用;第三,加强口岸通关平台建设,推进口岸通关便利化,研究建立与“一带一路 ”战略相适应的通关管理机制,强化跨部门、地区的通关协作 ,推进信息互换、监管互认的合作机制; 第四,打造一系列高知名度的经贸活动平台,重点提升世界绿色发展投资贸易博览会、赣台经贸文化合作交流会、景德镇国际陶瓷博览会等重大活动的影响力;第五,建设对外综合信息平台,加强与国外商会合作,与相关区域省市深化合作,定期举办利用外资、对外投资项目接洽会,宣传江西投资环境、产业发展需求。

  5.重服务优化对外开放环境

  首先,推动投资服务便利化。改革外商投资和境外投资项目管理机制,健全服务体系。加快推行行政权力清单,行政审批负面清单,积极下放、简化项目的审批流程,考虑建设审批电子政务平台,简化企业人员出国手续,放宽企业团组人员次数和天数等审批条件。其次,推进贸易服务便利化。加强外贸出口基地建设,简化货物申报、通关、检查、放行、手续。此外,提高综合信息平台服务质量,加强利用政府资源,一方面做好境外国别的政治、经济、法律、市场需求的分析,加强信息和风险评估服务,另一方面做好江西利用外资政策、产业政策的宣传、咨询工作。

  (三)保障措施

  1.健全协调机制

  推动形成“一带一路”联席会议制度,建立常态化的交流机制,加强各部门协调联动,定期或不定期召开专题讨论会,形成工作合力,统筹协调包括大项目落地、产业发展、市场开拓、基础设施对接、投资贸易平台建设、人才对接、产业转移在内的相关事项。深化与商务部等国家部委的合作,争取更多的项目、资金和政策支持。加强与我驻外使(领)馆、国外投资促进机构和专业中介机构的交流合作,做好境外投资环境分析,引导企业区别不同国别和地区,统筹谋划一带一路跨国经营。

  2.加强政策协同

  省内依托各部门间协调机制,理顺外资、外贸、走出去、产业发展、财政、税收、人才、金融等各个环节的政策关系,加强各类政策统筹,实现各部门政策联通,更加注重政策前瞻性、引领性,推动已出台政策可操作、能落地。区域建立中部崛起计划、长江经济带和泛珠三角区域合作,借力长江经济带省际协商合作机制、泛珠三角区域合作省(区)部际协商会议重点解决区域间政策协同性,形成区域大合作的发展格局。此外,同“一带一路”沿线国家,要充分利用已有合作机制,密切配合高层互访,发挥友好城市、海外通商的积极作用,促进政策协调和发展战略对接,有效减少通关障碍与贸易摩擦,促进与“一带一路”沿线国家互利共赢。

  3.优化人才结构

  首先建立前瞻性的人才培养体系。联合国内外高等院校与民间研究机构,共同搭建“一带一路”国际化人才培养和发展平台,培养适应“一带一路”建设需求的管理人才和专业技术人才,重点培养掌握国际规则、具有国际视野的复合型人才,提高人才支持力度,把国际贸易和国际投资等专业相关的金融、法律、税收等领域的人才培养放在首位,疏解“走出去”国际人才瓶颈。其次,落实应用型人才培养计划,支持高校与江西品牌企业以学徒制、定制学科等形式联合培养人才,鼓励高校与本地重点产业领军企业开展产学研合作,促进各层次、各领域的高端人才向本地品牌企业和龙头企业聚拢。再次,设立江西丝路人才培养专项保障计划,鼓励企业引进人才,同时推动本地人才国际化,通过培训、调研、国际交流等多种方式相结合,提高国际先进管理经验和技术能力的本地化水平,积极发挥专业才干带动企业更高水平地参与“一带一路”建设。此外,加强宣传,促进优秀人才回流。倡导工匠精神,铸造江西品牌。

  4.做好智力支撑

  充分发挥江西各类大专院校、研究机构的作用, 积极联合国内外各专业领域的智库,加强“一带一路” 沿线国家地区全方位的、多层次的研究,为江西参与 “一带一路”建设提供专业智力支持。建立江西“一带一路”信息数据库,采集江西和“一带一路”国家 货物贸易、服务贸易、投资合作、对外援助等商务数据,一方面摸清底数,明确江西外资、外贸等各项业务在全国的定位、比较优势和差距,另一方面结合各国(地区)贸易政策、通关流程、物流情况、电子商务、财税汇率等有关信息,利用经贸大数据,联合国内外智力资源,结合江西实际和国内外典型案例,进 行各业务领域的专题研究,为智慧决策提供更好服务。

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